“十二五”以来，全球潮汐能、潮流能、波浪能、温差能、盐差能等海洋能技术发展进入新一轮高速发展期，我国也从技术研发、示范支持、产业规划等多方面推进海洋能开发利用。在发展海洋经济、建设海洋强国背景下，海洋能发展对积极稳妥推进碳达峰碳中和、助力经济社会高质量发展、在新一轮科技革命中赢得主动权具有重要意义。

（来源：中能传媒研究院  作者：李楠 中国海油集团能源经济研究院）

一发展海洋能意义重大

海洋能是转型发展新方向。海洋能资源分布广、可预测性强，能够提供稳定的基荷电力，一定程度弥补风电、光伏的波动性，提升电网韧性、降低对储能的依赖，增强能源结构多样性，是海上新型能源体系的重要组成部分。陆海统筹发展海洋能，绿电从身边来、电力就地消纳，可减少沿海经济发达地区的碳排放量，是确保国家能源安全、实现绿色发展的客观要求，是应对气候变化、实施节能减排的重要选择。国际能源署（IEA）预计，2050年全球约1%的电力供应将来自海洋能。

海洋能是经济增长新动能。海洋经济活动用能需求广泛，海洋能作为重要的海上替代能源，可提供电力有益补充。我国有6500多个岛屿，大多离岸远、负荷小，海洋能就地取能、就地消纳，构建与岛上风光储多能互补的供电系统，可解决远距离输电的实施难和成本高的问题，并有效解决海岛电力供应、淡水短缺问题，促进海岛开发，打造海洋经济新增长点。海洋能是战略性新兴产业重点培育方向，技术密集、产业链长、带动能力强，可牵引海洋装备制造、新材料、交通运输等上下游产业发展，促进经济结构升级，打造海洋新质生产力。

海洋能是科技竞争新高地。海洋能开发利用可促进海洋、能源和制造交叉融合，成为各国和地区海洋战略的重要内容，发达国家前瞻布局海洋能技术研发，掌握核心技术，推进标准建设，抢占科技领域制高点。2025年政府工作报告首次提及深海科技，海洋能技术是深海科技的重要内容，是海洋科技竞争力的重要体现，将成为未来大国海权博弈的重要抓手之一。

二全球海洋能发展形势总体良好

随着海洋空间重要性的提升，多国相继制定了支持海洋能开发利用的政策法规，发布中长期发展规划和技术路线图，推进产业化进程。2023年全球海洋能在运和在建装机规模约63.15万千瓦，韩国和法国的装机容量占比高达96%，运行项目装机容量51.3万千瓦，潮汐能为主要发电类型，占比超过90%。总体来看，全球海洋能产业发展态势良好，海洋能领域科技创新高度活跃，取得了一系列突破，特别是在波浪能和温差能的利用方面。

一是多国和地区提出宏大目标。2023年11月，国际能源署海洋能源系统技术合作计划（IEA-OES）在第二十八届联合国气候变化大会（COP28）召开前发布了《海洋能与净零：2050年实现全球3亿千瓦海洋能装机路线图》，预测到2050年全球海洋能总装机容量将达到3亿千瓦，年发电量达870亿千瓦时，可创造68万个就业岗位，贡献3400亿美元的增加值，减少超过5亿吨碳排放量。国际可再生能源署（IRENA）预测，2030年全球海洋能装机容量达7000万千瓦，2050年可达3.5亿千瓦。欧盟提出2030年开发100万千瓦波浪能，2050年达4000万千瓦。美国提出2030年海洋能装机50万千瓦，2035年突破100万千瓦。韩国提出2030年海洋能建成150万千瓦。

二是发布路线图推动技术成熟。当前潮汐能技术基本成熟，温差能技术相对成熟但进展缓慢，潮流能技术趋于稳定，盐差能处于实验室阶段，波浪能技术尚未达到技术收敛状态。波浪能技术分为振荡水柱、振荡体和越浪3种，装置型式多样，欧洲海洋能源中心（EMEC）发布数据显示，全球正在研发的波浪能发电装置概念达200余种，且技术成熟度发展不一，波浪能发电装置的技术类型未达到收敛，各型式装置均具备一定的发展前景。我国也出现了鸭式、鹰式、摆式等多种以不同震荡体为基本形式的波浪能装置。为此，美国、英国、韩国等发布并不定期更新技术发展路线图，明确应用场景并部署关键技术研发策略，提出试验场建设、大规模项目投资、认证体系开发等保障举措。

三是开发成本下降预期空间大。随着技术成熟度和商业化程度的提高，以及项目规模化建设，海洋能的度电成本将呈快速下降趋势。IEA-OES预测，全球将建成1.8亿千瓦潮流能，按照度电成本下降速率12.5%计算，预计可在2049年实现平价。英国ORE Catapult研究表明，波浪能和潮汐能的度电成本在总装机规模达到260万千瓦后可降低至0.114美元/千瓦时。IRENA预测2030年潮流能度电成本可降至0.11美元/千瓦时。

四是融合发展应用场景多元化。海洋能加快与海上风电、海水养殖、海岸防护、海水淡化、海洋监测等融合发展。针对单一海洋能发电的功率低、成本高、电能输出不稳定等问题，将多种海洋能互为补充发电用于海岛供电成为发展趋势。小功率装置在航道灯标、海洋观测浮标系统得到应用，如瑞典Minesto公司建造的海上风能+潮流能互补发电系统可在极端海况下为海上浮标的运行和通信供电，美国海洋电力技术公司研发了可用于海上监测设备、平台环境监测仪器供电的集风电、太阳能、波浪能为一体的海洋发电装置。

三我国海洋能发展进入新阶段

我国海洋能资源丰富，但开发利用较晚，潮汐能不具备大规模开发前景，温差能与盐差能基础薄弱，波浪能、潮流能是主流。近年来，海洋能技术进步迅速，2022年3月舟山兆瓦级潮流能并网示范工程项目“奋进号”投产，2023年6月我国最大的“南鲲号”兆瓦级波浪能发电装置投运，多个海洋能多能互补海岛独立电力系统示范工程建成投运。我国成为全球为数不多掌握规模化潮流能开发利用技术的国家，波浪能和温差能技术水平与国外相近，波浪能示范工程装机规模、能量俘获与转换技术等具备优势，为海洋能开发利用奠定了基础。2024年，我国波浪能、潮流能、潮差能运行装机规模分别居全球第一、第二和第三，海洋能装机总量1.03万千瓦，仅次于韩国、法国、英国，位居全球第四。

01主要挑战

一是成本高企项目经济性缺乏。海洋能的能量捕获效率和转换效率较低，技术成熟度不足，装备技术成本高，项目资金投入大、回报周期长，尚不具备市场竞争力。潮汐流涡轮机理论效率大于风力涡轮机的59.3%，但实际部分先进设计也仅达到40%；波浪能大部分装置的实际转换效率为10%～25%，“南鲲号”转换效率约22%。电力市场化改革推动下，《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》印发后新能源全面入市，上网电价预期进一步走低，目前各省细则尚无对海洋能发电单列机制电价，项目经济性受到严峻挑战，对企业吸引力不足。

二是部分关键装备技术待突破。除潮汐能外，其他海洋能大多处于样机阶段，缺乏批量化生产。装备技术仍存在瓶颈，研制示范单位包括中科院广州能源所、哈尔滨工程大学等高校和科研院所，技术攻关力量分散，未形成合力。我国海洋基础理论研究与国外仍有差距，对海洋特性理解不够深入，波浪能等海洋能能量特性复杂，给装置设计和优化带来很多困难。装备海洋环境适应性、可靠性和耐久性未得到充分验证，盐雾、海生物等影响机理有待深入研究。我国海岸线长、海洋环境差异较大，装备技术普适性不足，需针对性开发。

三是用海用地要素保障难度高。需岸基基础设施的潮汐能等，对场址条件要求高，与海岸线保护、航运码头运行等存在冲突，且地方政府难以接受较高的上网电价，发展空间受限。随着我国海洋经济活动持续增加，近海开发利用程度走高、可利用空间减少、用海冲突明显，因此深远海将成为未来海洋能开发的主战场。海洋能用海审批难度大，单独用海政策成本高、审批流程长、跨部门协调难度大，多产业融合立体用海仍在探索。

四是跨学科复合型人才缺口大。我国海洋能发电尚处于产业化早期，技术不断发展，与风电、光伏等新能源相似，产业缺乏设计、制造、安装、调试及运营管理的人才培养体系，规模化发展对专业人才的需求将出现缺口，特别是系统掌握海洋工程技术、海洋能发电理论、设计施工实践经验的复合型人才匮乏。

02潜在机遇

一是支持政策更加有力。2025年2月24日，自然资源部、国家发展改革委等部门联合发布《关于推动海洋能规模化利用的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求建成一批海洋能规模化示范工程，力争到2030年海洋能装机规模达到40万千瓦。《指导意见》支持波浪能与海上风电同场开发，共建共享配套基础设施，降低波浪能资源综合开发成本；建设海洋能同海上风电、海洋牧场、海水淡化、油气开采、环境观测等融合发展模式示范项目，推动海洋能加速场景应用商业化。这标志着海洋能开发从示范探索进入规模化开发的新阶段。《指导意见》的出台，有望加速解决资金支持缺乏持续性、电价政策缺乏等问题。

二是技术突破持续涌现。未来，人工智能、数智化技术加快推广应用，有望带动海洋能装备技术产品的迭代，提升转换效率，增强发电功率预测，推进多产业协同。波浪能技术目前处于零散突破状态，类似光伏组件转换效率的持续突破料将来临。随着“澎湖号”半潜式波浪能养殖平台的光波联合+海水养殖集成等模式的成功试验，风光波氢多能互补项目概念与示范项目将涌现。

三是融资成本持续下降。近年来，国家保持“适度宽松”的货币政策，引导利率下行，降低融资成本。随着一揽子增量政策效果逐步显现，金融对实体经济支持力度保持稳固，社会融资成本下降，贷款利率保持在历史低位水平。财政政策力度加大，超长期特别国债可重点支持海洋能等科技含量高、能源保障能力强的战略性领域，为技术研发和项目建设提供长期稳定低息资金。预计中短期内，融资成本稳步下降，将提升项目的经济性。

四多措并举推动海洋能规模化商业化发展

根据《指导意见》，我国海洋能已完成示范探索，进入规模化、产业化利用关键期。预计后续发展可分为三个阶段：2030年前为商业化推广期，政策支持、技术创新、规模部署、协同融合是重要实现路径，资源分布精细化评估、产业链建立、技术进步持续降本增效提升经济性；2031—2040年为规模推进发展期，集中式大规模项目与分布式小型场景应用规模化并举，开发模式更加多元，装机容量突破千万千瓦级，产业集群布局更加科学合理；2041—2060年为深度协同发展期，深远海融合发展成为重点，创新链、产业链、人才链、资金链一体化发展。

01加强顶层设计与支持激励

目前国内海洋能资源储量、技术可开发量的数据仍来源多样、大小不一，缺乏对资源量与分布情况详细数据的掌握。需在2005年实施的“我国近海海洋综合调查与评价”专项（“908专项”）成果、潮流能和波浪能资源区划图基础上，进一步细化资源普查评估以“明确家底”，支撑制定海洋能装备技术的中长期发展规划，服务开发场址选定。地方政府需统筹考虑产业基础、环境承载力等因素，合理规划、分类有序规划海洋能开发利用。

产业化前期的产业需要强有力的政策支持，借鉴英国经验，财政资金要覆盖基础理论研究、关键技术研发、海上试验示范、规模化推广应用的全链条。产品与服务价格要政策引导、兼顾市场化，对海岛孤网供电项目应充分考虑社会价值给予电价补贴、资金支持，规模化并网项目可采用“准许成本+合理收益”的方式，利用电力行业发展早期“集资办电”的经验，对项目投资开发进行支持鼓励。

增进海洋管理跨部门协调合作，统筹海洋开发与保护，研究制定相关配套政策，增强要素保障，营造公平、积极的投资环境。积极引导国资央企加快战略性新兴产业投资，特别是涉海企业要明确牵头责任，并给予考核、容错等具体落地政策倾斜，发挥国资央企产业链带动作用。探索商业性金融、股权融资等手段，多措并举引导民营企业和社会资本合理投资，加快产业化发展，但也需避免一哄而上。

02着力技术研发与产业链建设

以海洋能向深远海、综合化发展的战略需求为导向，通过重点研发计划等加强研发投入支持力度，加快突破系泊系统、防腐材料、新型薄膜、运行控制、智能运维等核心装备技术，做大单机功率、提高转换效率，综合集成化提升多能互补综合利用的适应性，增强装置在极端海况下的可靠性、稳定性，有效降低装置建造、运营和维护成本，推动海洋能全生命周期的发电成本快速下降。

针对装备技术的类型多样、路线多元、主体分散，加快装备技术系列化标准化发展，根据资源普查结果，根据不同技术路线的发展阶段、适用范围、市场规模，更新技术发展路线图，形成适应于我国海洋环境的装备技术谱系，指导产业链上游装备技术联合攻关。需整合产学研用资源，搭建研发创新平台，加快中试验证和技术迭代升级，推进工程示范，加速推进技术推广与产业化。

组织开展海洋能产业布局顶层设计研究，进一步优化路线图，明确实现路径。实施区域协调发展战略，统筹各省港口、负荷、能源密度等要素特点，因地制宜开展产业链的构补强延，科学规划布局国家级“海洋能产业集群”，创新金融产品与服务支持企业成长集聚，推动项目大型化、集群化、枢纽化发展。

03坚持开放合作与共建共享

坚持“引进来”和“走出去”相结合的创新发展思路，加强海洋经济合作，积极参与国际海洋能合作项目和平台计划，逐步提高在IEA-OES等国际组织的影响力，积极参与国际规则和标准制定、推进国内国际互认。将海洋能项目纳入与“一带一路”国家特别是东盟的清洁能源合作中，依靠双多边合作机制和平台，畅通资金和技术流动，推动装备技术推广，拓展全球市场空间。

充分利用欧美、日韩较为成熟的海洋能试验场设施条件，开展不同类型的海洋能装置和技术的试验、测试和评估；吸收国外海洋能试验场建设经验，加快我国国家海洋综合试验场基础设施建设，及时改扩建斋堂岛海洋能海上试验场，加强信息和经验共享，降低技术风险。

加强海洋能相关学科建设，企业与高校联合，加快技术创新领军人才、复合型人才、优秀青年人才和创新团队的培育和支持，建立鼓励创新、包容失败、分类评价的人才评价机制，大力引进高端领军人才和专业技术人才，消化吸收并再创新国外的先进技术和管理经验。