2025年12月15日，2026年全国能源工作会议在北京隆重召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议部署，系统总结2025年及“十四五”时期能源工作成效，科学部署2026年重点任务，为“十五五”能源发展开好局、起好步，加快推进能源强国建设和新型能源体系构建指明了方向。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁出席会议并讲话，国家发展改革委党组成员、国家能源局党组书记、局长王宏志作工作报告。

2025年能源发展在变革中砥砺前行

（一）安全基石：传统能源的韧性坚守与新突破

在能源安全保障的战场上，传统能源依然扮演着不可替代的角色。煤炭作为我国能源安全的“压舱石”，2025年产量稳定在高位运行。通过智能化开采技术的广泛应用，煤矿生产效率大幅提升，安全生产水平显著提高。煤电领域，超超临界机组等先进技术的推广，使得煤电的供电煤耗持续下降，在保障电力供应稳定的同时，也降低了碳排放强度。油气方面，国内原油产量连续多年保持增长态势，这得益于深海勘探开发技术的突破以及老油田的精细化管理。天然气产量更是突破新纪录，储气库调峰能力进一步提升，为冬季供暖等高峰用气提供了坚实保障。然而，传统能源的发展也面临着资源约束、环境压力等挑战，其转型发展迫在眉睫。

（二）绿色浪潮：清洁能源的崛起与挑战并存

清洁能源在2025年迎来了爆发式增长，成为能源领域最耀眼的明星。风电、光伏装机容量持续攀升，截至2025年6月底，全国风电、光伏装机容量突破16.7亿千瓦，约占电力总装机量的45.8%，正式成为新增电源的主体。这一成就的背后，是技术进步、成本下降以及政策支持等多重因素的共同推动。重大水电项目有序推进，如金沙江、雅砻江等流域的水电开发，不仅为区域经济发展提供了清洁能源，还在防洪、航运等方面发挥了重要作用。核电领域，我国在运在建规模跃居世界第一，第四代核电技术的研发和应用取得重要进展，核电的安全性和经济性得到进一步提升。然而，清洁能源的大规模发展也面临着消纳难题。由于风电、光伏的间歇性和波动性，其大规模接入电网对电力系统的稳定性提出了挑战，弃风弃光现象在一定程度上仍然存在。

（三）改革引擎：体制机制创新激发市场活力

改革是推动能源发展的强大动力。2025年，能源体制机制改革深入推进，取得了阶段性成果。全国统一电力市场建设迈出坚实步伐，电力市场化交易规模持续扩大，市场配置资源的决定性作用进一步增强。通过引入竞争机制，电力价格更加合理，企业的用电成本有所降低，同时也促进了电力资源的优化配置。天然气市场体系建设稳步推进，油气管网运行调度机制不断优化，实现了管网设施的公平开放和互联互通，提高了天然气的供应保障能力。然而，改革过程中也面临着一些困难和问题，如市场规则不完善、监管体系不健全等，需要进一步深化改革加以解决。

（四）创新驱动：科技赋能能源产业升级

科技创新成为驱动能源发展的核心引擎。2025年，能源领域新质生产力加快培育，高端装备制造、智能电网、数字能源平台等领域取得一批突破性成果。在高端装备制造方面，国产海上风电设备、高效光伏组件等关键装备的技术水平达到国际先进，实现了进口替代。智能电网的建设使得电网的自动化、智能化水平大幅提升，能够更好地适应清洁能源的大规模接入和分布式能源的发展。数字能源平台的应用，实现了能源生产、传输、消费等环节的数字化管理和优化，提高了能源利用效率。然而，我国能源科技创新仍存在一些短板，如核心关键技术受制于人、创新生态不够完善等，需要加大研发投入，加强产学研用协同创新。

2026年能源工作重点任务的前瞻与布局

（一）新型能源体系：从理念到实践的跨越

会议明确提出，2026年是加快构建新型能源体系的关键一年。新型能源体系是以高比例新能源供给消纳为目标，以电网为骨干平台，深度融合多元储能、智能调度与先进信息通信技术的能源基础设施系统。这一体系的构建，将从根本上改变我国能源生产和消费模式，实现能源的清洁低碳、安全高效发展。然而，构建新型能源体系面临着诸多挑战，如新能源的大规模消纳、储能技术的成本和安全性、电力系统的灵活性和稳定性等。需要加强顶层设计，统筹规划，加大技术创新和政策支持力度，逐步推进新型能源体系的建设。

（二）绿电应用：拓展清洁能源消费新场景

扩大绿电应用是加快新型能源体系建设的重要环节。会议提出，将通过“绿电直连”“零碳园区”等政策支持，推动绿电在工业、建筑、交通等领域广泛应用。在工业领域，鼓励企业使用绿电进行生产，降低碳排放强度，提升产品的绿色竞争力。在建筑领域，推广分布式光伏发电和地源热泵等技术，实现建筑的零碳运行。在交通领域，加快新能源汽车的推广应用，建设更多的充电基础设施，提高绿电在交通领域的消费比例。然而，绿电的应用还面临着一些障碍，如绿电的认证和交易机制不完善、用户对绿电的认知和接受度不高等，需要加强政策引导和市场培育。

（三）节能降碳：从源头到末端的全方位治理

会议部署深入推进工业、建筑、交通等重点行业节能降碳改造，从需求侧推动能效提升。在工业领域，通过实施节能降碳技术改造、推广高效节能产品、完善能效标准体系等措施，降低单位产值能耗和碳排放强度。在建筑领域，加强建筑节能设计和管理，推广绿色建筑和装配式建筑，提高建筑的能源利用效率。在交通领域，优化交通运输结构，发展公共交通和绿色物流，推广节能与新能源汽车。同时，加强全国碳排放权交易市场建设，完善市场化减排机制，通过制度约束引导企业主动减排，形成绿色低碳发展长效机制。然而，节能降碳工作还面临着一些困难，如企业节能改造的积极性不高、节能技术和产品的成本较高等，需要加强政策激励和宣传引导。

（四）科技创新：打造能源发展新引擎

科技创新是构建新型能源体系的核心驱动力。会议强调，2026年将聚焦能源科技创新、数字化与智能化转型、先进储能技术、高端装备制造等关键领域，强化企业创新主体地位，深化拓展“人工智能 +”应用，推动能源科技与产业深度融合。加强国家科技重大项目管理，推进重大技术装备攻关示范，完善能源科技创新体系，提升能源产业链供应链自主可控水平。然而，能源科技创新需要大量的资金投入和人才支持，目前我国在能源科技研发方面的投入相对不足，高端人才短缺，需要加大政策支持力度，营造良好的创新环境。

（五）体制机制改革：破除发展瓶颈激发市场活力

改革是破解能源发展难题的关键一招。会议要求，2026年将加快构建适应新型能源体系的体制机制，初步建成全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制，推进自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。同时，以贯彻实施《能源法》为契机，夯实能源法治根基，为能源高质量发展提供制度保障。然而，体制机制改革涉及到利益调整和制度创新，面临着诸多阻力和挑战，需要加强统筹协调，稳步推进改革。

政策与资金的协同发力为能源发展保驾护航

（一）财政金融支持：为能源项目注入源头活水

会议明确，2026年将适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债用途，继续发挥新型政策性金融工具作用，重点支持新型能源体系建设、智能电网升级、储能设施规模化布局、新能源充电网络完善等绿色基建项目。同时，引导社会资本参与能源领域投资，形成多元化投融资机制，为能源项目落地提供资金保障。然而，财政金融支持需要合理引导资金流向，避免资金闲置和浪费，提高资金使用效率。

（二）投资结构优化：注重区域协同与效率提升

会议强调，投资将更注重区域协同和效率提升，推动跨区域能源资源配置优化和可再生能源高效消纳。通过因地制宜发展新质生产力、纵深推进全国统一大市场建设，打破区域壁垒，促进能源资源在更大范围内优化配置，提升能源系统整体运行效率。然而，区域协同发展需要加强政策协调和规划引导，避免盲目投资和重复建设。

统筹发展与安全，筑牢能源高质量发展根基

（一）能源安全：传统与新兴的双重保障

会议指出，能源工作需坚持系统观念，统筹好发展与安全、转型与保供的关系，在推进绿色转型的同时，牢牢守住能源安全底线。扛牢能源安全首要职责，全面增强能源供应保障能力，强化煤炭煤电兜底保障作用，推进油气增储上产，加强能源储备能力建设，持续完善监测预警体系。然而，能源安全面临着国际能源市场波动、地缘政治风险等诸多不确定性因素，需要加强国际合作，提高能源供应的稳定性和可靠性。

（二）电力安全：监管与治理的全面升级

电力安全是能源安全的重要组成部分。会议强调，2026年将完善电力安全治理体系，组织开展电力安全专项监管，做好电力网络安全工作。通过强化安全监管、排查风险隐患、提升应急处置能力，确保电力系统安全稳定运行，保障人民群众生产生活用电需求。然而，随着电力系统智能化、数字化程度的不断提高，电力安全面临着新的挑战，如网络安全威胁、数据泄露等，需要加强技术创新和安全管理，提升电力安全保障水平。

2026年全国能源工作会议的召开，为我国能源发展指明了方向、明确了任务、提供了保障。在全球能源变革的大背景下，我国能源领域正面临着前所未有的机遇和挑战。只有坚持创新驱动、深化改革、统筹发展与安全，才能加快构建新型能源体系，推动能源高质量发展，为实现碳达峰、碳中和目标和经济社会可持续发展贡献能源力量。